{"id":45470,"date":"2025-12-23T12:54:35","date_gmt":"2025-12-23T16:54:35","guid":{"rendered":"https:\/\/aladyr.net\/?p=45470"},"modified":"2025-12-23T14:44:56","modified_gmt":"2025-12-23T18:44:56","slug":"mexico-nueva-ley-general-de-aguas-y-reformas-a-ley-de-aguas-nacionales-puede-amenazar-la-certeza-juridica-y-viabilidad-de-los-proyectos-de-infraestructura-hidrica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aladyr.net\/en\/2025\/12\/23\/mexico-nueva-ley-general-de-aguas-y-reformas-a-ley-de-aguas-nacionales-puede-amenazar-la-certeza-juridica-y-viabilidad-de-los-proyectos-de-infraestructura-hidrica\/","title":{"rendered":"Nueva Ley General de Aguas y Reformas a Ley de Aguas Nacionales – M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n

Pueden amenazar la certeza jur\u00eddica y viabilidad de los proyectos de infraestructura h\u00eddrica<\/strong><\/em><\/h4>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

ALADYR<\/strong>. Tras una larga espera desde la reforma constitucional de 2012 que elev\u00f3 el acceso al agua a rango de derecho humano, M\u00e9xico cuenta finalmente con una\u00a0nueva Ley General de Aguas\u00a0y una serie de reformas profundas a la Ley de Aguas Nacionales. Sin embargo, lo que deb\u00eda ser la culminaci\u00f3n de un mandato constitucional varias veces postergado, nacido de la Declaraci\u00f3n de Naciones Unidas de 2010 y exigido reiteradamente por la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n ante la omisi\u00f3n legislativa, se ha transformado en un motivo de preocupaci\u00f3n para el sector de servicios y tecnolog\u00edas de tratamiento de agua.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de reconocer ciertos avances necesarios en la priorizaci\u00f3n del consumo dom\u00e9stico y personal, la Asociaci\u00f3n Latinoamericana de Desalaci\u00f3n y Re\u00faso de Agua, ALADYR, ha levantado la voz para se\u00f1alar que el nuevo marco legal podr\u00eda instaurar un modelo de estatismo que\u00a0amenaza la certeza jur\u00eddica y la viabilidad t\u00e9cnica de los proyectos de infraestructura h\u00eddrica\u00a0que el pa\u00eds necesita con urgencia para enfrentar la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n

\n
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Roberto Olivares, representante de ALADYR en M\u00e9xico<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Roberto Olivares, representante de ALADYR en M\u00e9xico, se\u00f1al\u00f3 que, aunque la intenci\u00f3n original part\u00eda de compromisos internacionales y de la necesidad de actualizar el marco regulatorio, el resultado final dista de ser la soluci\u00f3n integral que el pa\u00eds requiere. Explic\u00f3 que la nueva normativa se ha desviado hacia un esquema que podr\u00eda propiciar la opacidad y frenar la inversi\u00f3n privada esencial para la desalinizaci\u00f3n y el re\u00faso de agua, al tiempo que ignora las lecciones aprendidas de las m\u00e1s de veinte iniciativas fallidas que intentaron procesarse en los \u00faltimos quince a\u00f1os sin \u00e9xito debido a la falta de consenso real.<\/p>\n\n\n\n

Olivares manifest\u00f3 que las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales restringen \u201cseveramente\u201d el esquema de concesiones que operaba anteriormente, el cual, si bien requer\u00eda ajustes en su supervisi\u00f3n, ofrec\u00eda un marco de referencia claro para los usuarios. Detall\u00f3 que ahora se establece un concepto de reasignaci\u00f3n de concesiones que tiene que pasar necesariamente por la aprobaci\u00f3n de la Autoridad del Agua y que se dejan decisiones t\u00e9cnicas a merced de criterios pol\u00edticos o burocr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n

Es importante distinguir, no obstante, entre la rector\u00eda estatal fortalecida \u2014que resulta l\u00f3gica e inevitable al elevar el agua al rango de derecho humano\u2014 y aquellos aspectos operativos que, en la lectura del representante de ALADYR, generan rigidez innecesaria pero que s\u00ed podr\u00edan corregirse y acotarse mediante una reglamentaci\u00f3n t\u00e9cnica adecuada y lineamientos claros que brinden certeza a la inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si bien ALADYR rescata como un aspecto positivo que la Ley General de Aguas se haya centrado en definir y garantizar el agua para uso personal y dom\u00e9stico, dejando por fortuna los otros usos productivos bajo el paraguas de la Ley de Aguas Nacionales y evitando as\u00ed una par\u00e1lisis total de la industria, la forma en que esta \u00faltima fue modificada genera incertidumbre en los sectores productivos al introducir la intervenci\u00f3n de la autoridad federal, desde la Ciudad de M\u00e9xico, en la definici\u00f3n del destino y autorizaci\u00f3n bajo criterios a\u00fan no definidos de las transferencias, impidiendo el trato directo entre usuarios, penalizando la generaci\u00f3n de valor econ\u00f3mico adicional y desanimando la liberaci\u00f3n de vol\u00famenes mediante inversiones particulares en uso eficiente, como ha ocurrido entre empresas agroindustriales y productores agropecuarios.<\/p>\n\n\n\n

Para Olivares, la separaci\u00f3n de los derechos de agua de la titularidad de la tierra para el sector agrario es uno de los puntos m\u00e1s \u00e1lgidos y peligrosos para la seguridad alimentaria. \u201cEsto deja al sector primario en condiciones de incertidumbre jur\u00eddica sobre los derechos de agua de las tierras heredadas o traspasadas, lo que pone en riesgo la producci\u00f3n y desincentiva la inversi\u00f3n en tecnificaci\u00f3n de riego al no haber garant\u00edas de titularidad del recurso h\u00eddrico a largo plazo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>Un cambio bajo la lupa<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

La preocupaci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n radica en la arquitectura institucional que la reforma consolida, la cual puede desmantelar los mecanismos de participaci\u00f3n privada. Puntualizan que al concentrar facultades en el Ejecutivo y debilitar los contrapesos t\u00e9cnicos y ciudadanos, se corre el riesgo inminente de politizar decisiones que deber\u00edan ser eminentemente hidrol\u00f3gicas y de ingenier\u00eda, como la determinaci\u00f3n de la disponibilidad media anual de las cuencas o el otorgamiento de permisos de descarga.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEste nuevo escenario burocr\u00e1tico es especialmente preocupante para el desarrollo de fuentes no convencionales de agua, como la desalaci\u00f3n y el re\u00faso, tecnolog\u00edas que ALADYR promueve como soluciones indispensables y probadas ante la crisis h\u00eddrica que azota al norte y centro del pa\u00eds\u201d dijeron.<\/p>\n\n\n\n

La nueva ley estipula que incluso la captaci\u00f3n de agua pluvial y la desalaci\u00f3n de aguas marinas, actividades que antes gozaban de mayor libertad o vac\u00edos legales permisivos que fomentaban la innovaci\u00f3n, ahora estar\u00e1n sujetas a rigurosos procesos de concesi\u00f3n que podr\u00edan tardar a\u00f1os en resolverse. Olivares se\u00f1al\u00f3 con preocupaci\u00f3n que para el re\u00faso, la desalaci\u00f3n y todas las aguas, ahora incluyendo las que no se apreciaban como materia de aguas nacionales como es el caso de la lluvia, tendr\u00e1n que pasar por un proceso de autorizaci\u00f3n por parte de la autoridad lo que convierte soluciones sostenibles en laberintos administrativos.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa industria depende de regulaciones claras y modernas para dise\u00f1ar plantas de tratamiento y desaladoras que sean financiera y ambientalmente viables\u201d agreg\u00f3 Olivares. Sin embargo -continu\u00f3- la actual norma de desalaci\u00f3n fue elaborada en su totalidad por la SEMARNAT y se suspendi\u00f3 la discusi\u00f3n con usuarios hace una d\u00e9cada, lo que resulta en instrumentos que no est\u00e1n dando la amplitud y la gama de posibilidades que puedan representar soluciones para la crisis h\u00eddrica en M\u00e9xico, obligando a los desarrolladores a navegar a ciegas.<\/p>\n\n\n\n

La Asociaci\u00f3n enfatiza que pa\u00edses vecinos en Latinoam\u00e9rica, como Chile, avanzan hacia marcos regulatorios modernos que incentivan la desalaci\u00f3n y el re\u00faso con claridad jur\u00eddica y certeza para los inversores, acciones claves para garantizar la eficiencia h\u00eddrica y acceso al agua; considerando que M\u00e9xico debe observar este tipo de modelos que ya cuentan con \u00e9xito para esclarecer el propio. Olivares resalt\u00f3 que el agua requiere pragmatismo y tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

El desaf\u00edo inmediato ser\u00e1 la redacci\u00f3n de los reglamentos secundarios, los cuales deber\u00e1n estar listos en un plazo perentorio de ciento ochenta d\u00edas, un tiempo que se antoja corto para subsanar las deficiencias de la ley. ALADYR buscar\u00e1 incidir activamente en esta etapa para mitigar los riesgos detectados, proponiendo que se defina con claridad la “responsabilidad h\u00eddrica” y se faciliten los permisos para aquellos proyectos que demuestren eficiencia y sostenibilidad, como el re\u00faso de agua tratada que libera vol\u00famenes de primer uso para las ciudades.<\/p>\n\n\n\n

Para concluir su an\u00e1lisis sobre el impacto a largo plazo de estas reformas y el legado que dejar\u00e1n a las futuras generaciones, Roberto Olivares sentenci\u00f3 que reconstruir la confianza y la capacidad t\u00e9cnica que se pueda perder con este marco ser\u00e1 mucho m\u00e1s dif\u00edcil que haberlas mantenido.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>Propuestas de mejoras<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

ALADYR present\u00f3 una hoja de ruta para la reglamentaci\u00f3n secundaria y la certeza t\u00e9cnica:<\/p>\n\n\n\n

1. Re\u00faso Industrial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \n
  • El Reto:<\/strong>\u00a0El Art. 45 de la LAN protege derechos de terceros aguas abajo, bloqueando a menudo proyectos de econom\u00eda circular.<\/li>\n\n\n\n
  • La Propuesta:<\/strong>\u00a0Establecer que el “re\u00faso en circuito cerrado” o “descarga cero” tiene prioridad, incentivando la liberaci\u00f3n de agua de primer uso sin penalizaciones administrativas.<\/li>\n\n\n\n
  • Viabilidad:<\/em>\u00a0Totalmente viable v\u00eda Reglamento, aclarando los criterios de afectaci\u00f3n a terceros.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    2. Norma t\u00e9cnica de salmuera<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      \n
    • El Reto:<\/strong>\u00a0La excepci\u00f3n del Art. 29 BIS 4 de la LAN es positiva por establecer diferencias entre la salmuera y la descarga de aguas residuales permitiendo la diluci\u00f3n de la primera, pero faltan los par\u00e1metros t\u00e9cnicos.<\/li>\n\n\n\n
    • La Propuesta:<\/strong>\u00a0Impulsar una NOM de emergencia que defina los l\u00edmites de dispersi\u00f3n con difusores, otorgando seguridad operativa inmediata a las desaladoras.<\/li>\n\n\n\n
    • Viabilidad:<\/em>\u00a0Viable v\u00eda lineamiento t\u00e9cnico (NOM), sin necesidad de reformar la ley.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      3. Asociaciones P\u00fablico-Privadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        \n
      • El Reto:<\/strong>\u00a0Los municipios est\u00e1n obligados a tratar el agua pero est\u00e1n desfinanciados y no pueden hacer cortes al servicio domiciliario, lo que atenta a la sostenibilidad econ\u00f3mica.<\/li>\n\n\n\n
      • La Propuesta:<\/strong>\u00a0Crear mecanismos de garant\u00eda soberana o fideicomisos para las operadoras de plantas de tratamiento y desalaci\u00f3n, asegurando la recuperaci\u00f3n de inversi\u00f3n frente a la prohibici\u00f3n de cortes totales del servicio (Art. 9 LGA).<\/li>\n\n\n\n
      • Viabilidad:<\/em>\u00a0Compleja pero viable v\u00eda Reglas de Operaci\u00f3n de programas federales de financiamiento, aunque podr\u00eda requerir ajustes a leyes financieras locales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        4. Responsabilidad h\u00eddrica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          \n
        • El Reto:<\/strong>\u00a0La Responsabilidad H\u00eddrica es un requisito nuevo pero ambiguo.<\/li>\n\n\n\n
        • La Propuesta:<\/strong>\u00a0Traducir este concepto en “cr\u00e9ditos de agua” o agilidad en tr\u00e1mites para quienes demuestren eficiencia y re\u00faso mediante tecnolog\u00eda certificada.<\/li>\n\n\n\n
        • Viabilidad:<\/em>\u00a0Viable v\u00eda Reglamento, definiendo los incentivos administrativos asociados a este nuevo concepto.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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